Виконавче провадження: як реагувати на бездіяльність

Перш ніж скаржитися на бездіяльність виконавця, встановіть, який саме обов'язок він не виконав і в який строк мав це зробити, а потім зафіксуйте це матеріалами провадження. Скаргу на виконання судового рішення подають до суду, що розглядав справу в першій інстанції, у десятиденний строк. Скарга до начальника відділу доступна лише щодо державного виконавця і не доступна боржникові.

Перевірка етапу провадження

Почніть з дат. Виконавчий лист можна пред'явити протягом трьох років з наступного дня після набрання рішенням законної сили (ч. 1–2 ст. 12 Закону «Про виконавче провадження»). Виконавець відкриває провадження за заявою стягувача (ст. 26) і мусить винести постанову про відкриття не пізніше наступного робочого дня після надходження документа (ч. 5 ст. 26).

Закон дає виконавцю конкретні строки, і з ними порівнюють його фактичні дії:

Тому в заяві про відкриття провадження одразу вказуйте відомі рахунки боржника, його роботу та конкретне майно (ч. 3 ст. 26). Тоді арешт рахунків стає обов'язком «негайно», а не питанням розсуду. Стягнення закон спершу спрямовує на кошти боржника в банках та інших фінансових установах (ч. 2 ст. 48).

Виберіть і виконавця. Стягувач сам вирішує, кому подати документ: державній виконавчій службі чи приватному виконавцю (ч. 1 ст. 19). Приватний виконавець не може виконувати частину рішень, зокрема коли боржник — держава, державний орган чи підприємство з державною часткою понад 25 % (ч. 2 ст. 5). У державній службі з боржника додатково стягують виконавчий збір — 10 % суми (ч. 2 ст. 27). Приватному виконавцю сплачують основну винагороду, розмір якої встановлює Кабінет Міністрів (ст. 31 Закону № 1403-VIII).

Як отримати матеріали

Сторони мають право знайомитися з матеріалами провадження, робити виписки, знімати копії та мають доступ до автоматизованої системи виконавчого провадження (ч. 1 ст. 19). Виконавець зобов'язаний цю можливість надати (п. 2 ч. 2 ст. 18). Через систему, яку веде Мін'юст, сторона бачить документи провадження, а ідентифікатор доступу знадобиться і для скарги до суду (п. 5 ч. 3 ст. 448 ЦПК).

Що варто зібрати:

• постанову про відкриття провадження та постанову про арешт коштів;
• запити виконавця до банків і реєстрів та відповіді на них, якщо вони є;
• акти перевірки майнового стану боржника;
• декларацію боржника або доказ, що він її не подав;
• власні заяви до виконавця з датою подання і докази вручення.

Письмова заява з вимогою вчинити конкретну дію корисна навіть тоді, коли ви плануєте скаргу. Виконавець зобов'язаний розглядати заяви сторін у встановлені строки (п. 3 ч. 2 ст. 18). Його відповідь або мовчання стають доказом.

Що є бездіяльністю

Бездіяльність — це невчинення дії, яку закон вимагав у певний строк. Виконавець має вживати заходів неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі (ч. 1 ст. 18). Типові приклади:

• провадження відкрите, а рахунки, названі стягувачем, не арештовані;
• банки й реєстри не запитані, хоча виконавець має прямий доступ до державних баз (ч. 5 ст. 18);
• майно виявлене, але опису та арешту немає довше п'яти робочих днів;
• виконавчий документ повернули «за відсутністю майна» без реальних пошуків.

Верховний Суд у постанові від 20.01.2021 у справі № 619/562/18 визнав бездіяльність державного виконавця неправомірною. Рішення не виконувалося близько двох років, після чого документ повернули стягувачу. Суд виходив з того, що належним доказом повноти виконавчих дій є повне виконання рішення, а невиконання рішення, яке набрало законної сили, свідчить про їхню неповноту.

Саме по собі порушення строку не є підставою скасувати рішення чи дію виконавця, якщо не порушено процедуру (ст. 13). Тому скарга сильніша, коли показує наслідок: за час бездіяльності боржник вивів кошти або продав майно.

Кому подавати скаргу

Строки розходяться. Закон про виконавче провадження говорить про 10 робочих днів (ч. 5 ст. 74), а ЦПК, ГПК і КАС — про десятиденний строк. Для суду безпечніше рахувати коротший процесуальний строк. Пропущений строк суд може поновити, але лише за клопотанням, поданим разом зі скаргою (ч. 2 ст. 449 ЦПК).

Суд розглядає скаргу протягом 20 днів з дня прийняття її до розгляду, а у виняткових випадках продовжує цей строк ще не більше ніж на 20 днів (ч. 1 ст. 450 ЦПК). Якщо скарга обґрунтована, суд визнає бездіяльність неправомірною і зобов'язує виконавця усунути порушення (ч. 2 ст. 451 ЦПК). Судові витрати в такому разі покладаються на виконавчу службу чи приватного виконавця (ст. 452 ЦПК).

Щодо приватного виконавця є і позасудовий канал. Письмове звернення учасника провадження є підставою для позапланової перевірки Мін'юстом (п. 2 ч. 3 ст. 34 Закону № 1403-VIII). Невиконання або неналежне виконання обов'язків — дисциплінарний проступок (ст. 38 того ж закону). Перевірка не скасовує постанов виконавця, тому строк на судову скаргу пропускати не варто.

Обмеження виїзду боржника за кордон

Виконавець не забороняє виїзд сам. Він вносить подання до суду, якщо боржник ухиляється від виконання рішення (п. 19 ч. 3 ст. 18 Закону). Суд за місцем виконання розглядає подання негайно, без повідомлення сторін, за участю виконавця (ч. 4 ст. 441 ЦПК). Обмеження діє до виконання зобов'язань за рішенням (ч. 3 ст. 441 ЦПК). У господарських справах діє аналогічна ст. 337 ГПК.

У поданні потрібні докази саме ухилення. Це неявка на виклики, неподання декларації, приховування доходів. Одного факту боргу недостатньо. Якщо виконавець подання не вносить, хоча боржник очевидно ухиляється, це можна заявити як бездіяльність.

Якщо суд відмовив, стягувач може оскаржити й таку ухвалу. Верховний Суд у постанові від 18.03.2026 у справі № 331/6717/25 дійшов висновку, що апеляційному оскарженню підлягає ухвала як про задоволення, так і про відмову в задоволенні подання виконавця, бо оскаржити її разом з основним рішенням неможливо.

Боржник, у свою чергу, може просити суд скасувати обмеження вмотивованою заявою. Суд розглядає її протягом десяти днів у засіданні з повідомленням сторін і за обов'язкової участі виконавця (ч. 5–6 ст. 441 ЦПК).

Окреме правило діє для аліментів. Якщо заборгованість перевищує суму платежів за чотири місяці, державний виконавець сам виносить постанову про обмеження виїзду до повного погашення боргу (ч. 9 ст. 71 Закону).

Що підтвердити документами

Дата, коли ви дізналися про порушення, є обов'язковим елементом скарги (п. 7 ч. 3 ст. 448 ЦПК). Від неї рахують строк, тому фіксуйте її документом.

Коли скарга не вирішить проблему

Скарга зобов'язує виконавця діяти, але не створює майна в боржника. Якщо в нього немає коштів, нерухомості, авто чи доходів, виконавчий документ повернуть (п. 2 ч. 1 ст. 37). Повернення не позбавляє права пред'явити документ повторно. Трирічний строк після повернення через неможливість виконання рахують з дня повернення (ч. 5 ст. 12), а пропущений строк можна просити поновити в суді (ч. 6 ст. 12).

Типові помилки стягувачів:

• скаржаться «на все провадження» без конкретної дії, строку та норми, яку порушено;
• пропускають десятиденний строк, рахуючи робочі дні, а не календарні;
• скаржаться начальнику відділу на приватного виконавця, хоча цей порядок стосується лише державної служби;
• забувають, що з заробітної плати за звичайним боргом утримують лише 20 % (ч. 2 ст. 70), і очікують швидшого погашення;
• не подають виконавцю відомості про майно, які мають самі, і чекають, що він знайде все без них.

Скарга не допоможе і тоді, коли виконавець діяв у межах закону, а проблема в самому рішенні суду: невизначена сума, неправильна валюта, відсутній відповідач. Таке виправляють через суд, що ухвалив рішення, а не через скаргу на виконавця. Як правильно сформулювати позовні вимоги ще до суду, щоб рішення можна було виконати, описано в матеріалі про стягнення боргу за розпискою: докази, валюта і строки.

Якщо сума велика або боржник активно виводить майно, скарги і подання краще готувати з адвокатом. Перед тим як підписати договір, перевірте його статус і повноваження — порядок описано в матеріалі як перевірити адвоката за реєстрами та договором. Інші теми про суди й договори зібрані в розділі право для бізнесу та приватних осіб, а фірми, що ведуть виконавчі провадження, порівнюємо в рейтингу юридичних фірм за відкритими даними.